有无开发项目与资质证书有效期挂钩

今后，没有项目的开发企业将逐渐被清理出房地产市场，通过优胜劣汰实现市场更趋规范化。6月14日，石家庄市住房和城乡建设局（以下简称住建局）举办房地产开发企业培训会，全市160余家正在进行房地产项目开发建设的房地产开发企业参加了此次培训会。记者从培训会上获悉，市住建局《关于进一步加强房地产开发企业资质核定管理的意见》（下简称《意见》）印发，对房地产开发企业资质管理进行了更规范严格的要求。

市住建局相关人士介绍，《意见》旨在为促进我市房地产市场持续健康发展，规范房地产开发企业资质核定和管理，完善准入和退出机制，根据《房地产开发企业资质管理规定》（住建部令第77号）及《河北省城市房地产开发经营管理规定》（省政府令[2004]第3号）等有关规定，结合工作实际，我市提出了这些具体规定。

□本报记者 陈霞

三百多家房企已在本轮清理中“淘汰出局”

记者从会上获悉，到2016年5月底为止，在住建部门有资质注册的房企共1319家，其中一级资质8家，二级资质76家，三级资质173家，四级资质321家，暂定级资质741家；暂定级房企的数量非常庞大。而在本轮清理前，在住建部门有资质注册的房企有1700多家；换言之，共有300多家房企在本轮清理中“淘汰出局”。而在本轮清理之前，石家庄市1700多家开发企业，但是实实在在有开发项目的只占到很小比率。

一位不愿具名的业内人士介绍，石家庄房地产市场上，大量的地块资源掌握在了本土房企的手中。然而一些本土房企不具备资金和营销等优势，真正开发运营项目往往有心有力。一些外来大型房企急迫要进入石家庄房地产市场，却苦于没有土地，只能通过收购等方式来寻找合适的开发项目。

针对这种现实问题，《意见》中除了对原有在执行中的规定进行强调重申，诸如：新申请房地产开发资质的企业，其名称须符合国家工商管理总局颁发的《企业名称登记管理实施办法》的规定；开发企业在资质证书有效期满前1个月内向主管部门申请核定资质等级，符合四级资质申报条件的，经申请，为其核定四级资质等级等。同时还设定了更多的规范市场的新规，将把开发资质的有效期限与开发企业的经营行为有效挂钩，通过加强监管实现让有项目和有业绩的开发企业做大做强，让没有项目或者违规行为屡教不改的开发企业退出市场，通过优胜劣汰实现市场的更趋规范。同时实现房企资质将可上可下。

在11条《意见》原文中，对于开发企业影响比较大的条款主要包括5条，对有无开发项目、过期重新申办原名称的，以及违规行为如何处罚进行了严格规定。

有无开发项目与资质证书有效期挂钩

《意见》对资质有效期限的新规明确要求：暂定级资质证书有效期为一年，四级资质证书有效期为三年。领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》有效期不得延长。有项目的视经营情况可延长其有效期，但延长期限不得超过2年。房地产开发企业具备发改委核准证、土地出让合同、国有土地使用证、建设用地规划许可证等政府部门出具的相关资料（其中一项），即可认定为有开发项目；房地产开发企业在房地产专项整治中已缴纳政府固定收益的也可视同为有开发项目。

石市住建局相关人士说，之前市里曾按照省里优化市场发展环境要求，取消过四级资质证书有效期，这次结合外地经验以及本地实际情况，将四级资质证书有效期改为三年。三年期满了开发企业可以重新申请核定，符合条件了继续核发。值得关注的还有对开发企业规定的“有无开发项目”的规定，也借鉴了很多外地做法。一些小型开发企业虽然申请了开发资质但是常年没有项目，甚至存在一些陪标、非法融资等违规行为，严重扰乱了市场秩序。为了实现市场的优胜劣汰，净化优化市场发展环境，《意见》中新增加了此项规定。

 资质证书过期重新申办原名称必须有开发项目

《意见》规定，暂定级开发企业未按规定提出申请导致资质证书过期的，要定期进行公告注销。资质证书过期后仍以原企业名称重新申办的，必须有开发项目（同第三条规定），证书过期后企业存在开发经营行为的，属无资质开发经营，接受执法部门处理后方可重新申报。企业变更名称、法定代表人和主要管理、技术负责人，应当在变更30日内，向原资质审批部门办理变更手续。

该人士介绍，此条新规是结合石家庄实际情况以及外地经验做的修改，针对开发周期长，一些项目往往会是几年前开始介入，一旦企业名称需要重新申请换了名称，往往会给开发企业造成巨大的经营困难，因此结合实际情况进行了人性化的规定。但是同时也强调了资质证书过期重新申办其原名称必须有开发项目。

出现六类行为之一将予以处罚

《意见》规定，对有下列行为之一的房地产开发企业，视情节轻重可给予警告、限期改正和降低房地产开发资质的处理，并给予公告。

发生消费者对企业集体上访投诉，经查属实而该企业未做出妥善处理的；商品房销售中未按规定向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，未依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修的；技术人员配备及三年累计开发业绩达不到相应资质等级规定标准的；企业连续两年以上（含两年）未从事房地产开发经营活动的；企业开发的项目存在恶意拖欠工程款和农民工工资、一房多卖、不按要求配建有关设施等严重违法违规问题，拒不执行执法部门作出行政决定的；开发建设项目工程质量低劣，发生重大工程质量事故的。

出现三类行为之一将被注销资质

《意见》明确，对下列行为之一的房地产开发企业，给予注销房地产开发资质的处理，并予以公告，记入企业诚信档案。

隐瞒真实情况，弄虚作假骗取资质证书的；伪造、涂改、转让、出卖（或以出租、挂靠、外借等手段变相出卖）资质证书的；未按规定提出核定申请导致资质证书过期的。

出现二类行为之一将被吊销资质

对有下列行为之一的房地产开发企业，给予吊销房地产开发资质的处理，予以公告，记入企业诚信档案，并提请工商行政部门吊销营业执照。

开发建设的项目工程质量低劣，发生重大工程质量事故且情节严重的；超越资质等级从事房地产开发经营且拒不改正的。

石市住建局相关人士介绍说，《意见》还强调了房地产开发企业资质等级实行逐级晋升制度。原则上各房地产开发企业申请晋升资质等级以其原资质等级为起点，按暂定、四级的顺序逐级晋升，资质等级满一年后方可申请升级。有不良开发和经营行为诚信记录的企业，一年内不受理其资质升级申请。房地产开发企业资质升级按国家和省规定的标准执行。